Польша приняла новую миграционную стратегию. Что меняется для беларусов?

Правительство Польши приняло миграционную стратегию на 2025-2030 годы. Документ полностью пока не опубликован, в открытом доступе содержатся только ключевые направления. Но некоторые польские медиа получили доступ к полному тексту стратегии. Изучили, что там написано.

Почему о стратегии так много спорят

Незадолго до принятия стратегия наделала много шума. 12 октября на съезде партии «Гражданская коалиция» премьер-министр Дональд Туск объявил, что одним из элементов стратегии станет «временная территориальная приостановка права на убежище». Он объяснил это тем, что сейчас это право используют для организации нелегальной миграции.

Однако также заявления на международную защиту подают беларусы и украинцы, в основном легально живущие в Польше. Первые — из-за того, что на родине им угрожают репрессии.

Вторые — как правило мужчины — из-за того, что Украина перестала выдавать в своих консульских учреждениях паспорта мужчинам призывного возраста. А вернувшись на родину за новым документом, они не смогут выехать обратно и, возможно, будут мобилизованы.

Из 12,3 тыс. иностранцев, обратившихся за международной защитой в Польше в январе-сентябре 2024 года, 4,5 тыс. были гражданами Украины и 2,9 тыс. — беларусами. Ещё около 800 человек оказались россиянами. Таким образом, не более трети заявлений подали мигранты из Сомали, Эритреи и других дальних стран, в том числе проникающие в Польшу нелегально.

Однако стоит учитывать, что многие мигранты, пересекающие забор на беларуско-польской границе, не намерены просить убежища в Польше, а напрямую следуют в страны Западной Европы.

Польская погранслужба оценивает их долю в 90% от общего числа тех, кто нелегально пересекает границу. Прошение убежища в Польше для них крайняя мера, на которую они идут, если их ловят пограничники. Именно поэтому в Польше часто говорят об инструментализации международной защиты.

Что сторонники и противники изменений говорят о стратегии

Учитывая, что о международной защите в стратегии идёт речь именно в контексте нелегальной миграции, можно предположить, что именно на эту категорию заявителей, а не на беларусов и украинцев, будут направлены изменения.

Аналогичную мысль, как пишет Позірк, выразил и бывший посол Польши в Беларуси Мариуш Машкевич. Он отметил, что Туск в своих заявлениях имел в виду «мигрантов из третьих стран».

Однако есть и другая точка зрения.

— Заявление премьер-министра о политическом убежище не послужит обезопашиванию границы. Всё указывает на то, что [новые меры] не позволят представителям беларуской оппозиции найти убежище в Польше, — заявил президент Анджей Дуда.

Однако Дональд Туск парировал это замечание:

— Не было ни одного случая, чтобы беларуский оппозиционер пытался незаконно пересечь границу в составе групп, организованных Лукашенко. Пожалуйста, не сердитесь, пан президент, но ничего более глупого сказать нельзя.

Что хотят изменить в международной защите

Издание Oko.press, получившее текст миграционной стратегии, пишет, что в документе указано, что реальная охрана границ сегодня не согласуется с действующим стандартом защиты прав мигрантов, «поэтому Польша, уважая основные права человека при предоставлении национальной и международной защиты, будет стремиться изменить общий подход на уровне Европейского Союза и в рамках членства в международных организациях, чтобы дополнить его вопросами безопасности (внутренней и международной)».

Далее в стратегии поясняется, что это относится не только к незаконному пересечению границы вне пунктов пропуска, но также и к возможности «временного территориального приостановления приёма заявлений на самих переходах или за их пределами в ситуации прямой угрозы безопасности государства». При этом указывается, что аналогичные механизмы были введены в Финляндии в соответствии с национальным законодательством.

Финляндия, ограничив приём заявлений на международную защиту на границе с Россией, всё же принимает их у уязвимых категорий мигрантов (детей, инвалидов), а также сохранила возможность попросить убежище в морских и воздушных погранпунктах.

Польша, как следует из стратегии, также планирует сохранить механизм предоставления международной защиты. Однако, как это будет работать на практике, лишь предстоит определить. Скорее всего, стратегия как рамочный документ лишь задаст курс дальнейшему изменению миграционного законодательства.

«Польша разработает новую модель предоставления национальной и международной защиты иностранцам, которые докажут обоснованность своего заявления и подадут его в конкретном месте и на конкретных условиях. В связи с приоритетом безопасности в случаях, когда возникнут сомнения относительно того, не представляет ли пребывание иностранца на территории Польши угрозу безопасности, он будет содержаться в охраняемых центрах Пограничной службы до тех пор, пока сомнения не будут разрешены», — говорится в стратегии.

При этом предполагается ускорить вынесение решений по делам о предоставлении национальной или международной защиты, перед этим проводится предварительная проверка.

«Будет создана эффективная система добровольного и принудительного возвращения тех иностранцев, чьи заявления будут признаны необоснованными или неприемлемыми. Пока они не покинут Польшу, их пребывание будет контролироваться», — сказано в документе.

Большое внимание стратегия уделяет интеграции иностранцев в польское общество. Так, иностранцы, получившие согласие на одну из форм национальной или международной защиты, будут охвачены комплексными, обязательными интеграционными программами.

Кроме того, разработчики документа ставят целью достичь нулевой смертности на границе, в том числе за счёт работы поисково-спасательных групп.